Qué hay detrás de la anulación del encargo de Adif a Ineco en Jaén
La Justicia anula el encargo de Adif a Ineco para integrar el ferrocarril en Jaén (2,2 M€) por falta de justificación frente a la licitación.
El Tribunal Central de Instancia de Madrid ha anulado el encargo de Adif a la empresa pública Ineco para redactar los estudios y proyectos de integración del ferrocarril en Jaén, presupuestado en 2,2 millones de euros. La resolución estima el recurso presentado por la Asociación Empresarial de Ingenieros Consultores de Andalucía, la Federación Andaluza de Empresarios de la Construcción y la Asociación Provincial de Constructores y Promotores de Obras de Jaén.
El fallo se apoya en la falta de justificación del encargo como opción más eficiente, sostenible y eficaz que la licitación pública. Según la interpretación del artículo 86.2 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, ese requisito es indispensable para validar las adjudicaciones directas a medios propios. La sentencia no es firme y admite recurso de apelación en un plazo de quince días desde su notificación.
El punto decisivo fue una sentencia del Tribunal Supremo de 29 de junio de 2026, que respalda el control de cada encargo de forma individual. Las organizaciones demandantes la aportaron al procedimiento, y el tribunal la consideró determinante. Es la primera resolución que anula un encargo a medio propio aplicando este criterio tras el pronunciamiento del Alto Tribunal.
El encargo anulado preveía mejorar la permeabilidad de la línea ferroviaria en la capital jiennense. Incluía tres pasarelas peatonales, un paso a distinto nivel en la avenida de Arjona, un paso superior en la avenida de Aparejadores y la modernización integral de la estación. También contemplaba estudiar la ubicación de la terminal de autobuses junto a ella y reordenar las vías en los dos últimos kilómetros de acceso. Todo ello respondía al protocolo firmado en agosto de 2025 por el Ministerio de Transportes, la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento.
El trasfondo va más allá de Jaén. El sector de la construcción y la ingeniería denuncia desde hace tiempo el crecimiento de los encargos a medios propios como vía para eludir la licitación pública. Según la Oficina Independiente de la Regulación y Supervisión de la Contratación, estos encargos sumaron más de 9.700 millones de euros entre 2021 y 2023. En ese periodo, Ineco recibió 531 encargos por 658,5 millones, cerca del 6,74 % del total adjudicado por esta vía en España.
Los recurrentes sostienen que la resolución podría abrir la puerta a nuevos litigios sobre proyectos como el puente de la SE-40 en Sevilla, el túnel del Estrecho o la conexión del metro de Sevilla con cercanías. El desenlace del eventual recurso de apelación y la aplicación de la doctrina del Supremo en otros casos marcarán el alcance real de una decisión que cuestiona la forma en que las administraciones encargan obras y estudios a sus empresas públicas.